當(dāng)前位置：首頁(yè) > 信息傳達(dá) > 文件通知
文件通知
汕頭市建設(shè)局開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案汕府建[2003] 171號(hào)
瀏覽次數(shù)：3445
局機(jī)關(guān)各科室、各直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于以“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，在市直單位開(kāi)展為期14個(gè)月的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的部署，加強(qiáng)和改善建設(shè)局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位干部的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高行政效能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《汕頭市市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》（汕市辦[2003] 75號(hào)）和《汕頭市進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境工作方案》（汕市辦[2003] 76號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，以建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，干凈干事有新氣象，為改善汕頭投資軟環(huán)境，降低營(yíng)商成本，促進(jìn)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和區(qū)域性中心城市目標(biāo)，要在去年政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，來(lái)一次再動(dòng)員、再推進(jìn)、再整改、再提高，為全市招商、聚商，加快發(fā)展，發(fā)揮我局應(yīng)有的作用。
二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
這次專項(xiàng)活動(dòng)的主要任務(wù)：一是按照解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，緊扣“三創(chuàng)新、一優(yōu)化”（即創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境）的目標(biāo)，力戒“三浮”（浮夸、浮躁、浮華）的作風(fēng)，破除“三老”（當(dāng)老大、吃老本、守“老框框”）的落后思想，帶頭做到“三個(gè)解放”（即從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛下解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)）；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作職能，創(chuàng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；三是牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高為人民服務(wù)的自覺(jué)性，深入群眾，服務(wù)基層，營(yíng)造文明的服務(wù)環(huán)境，塑造機(jī)關(guān)良好形象。
整個(gè)活動(dòng)必須緊密聯(lián)系單位和個(gè)人的實(shí)際，自覺(jué)深入查擺問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展“五查”和“五優(yōu)化”：
“五查”即：
（一）查思想觀念?？匆豢醋约旱乃枷胗^念是不是陳舊，是不是固步自封，裹足不前；是不是消極畏難，馬虎應(yīng)付；是不是按部就班，因循守舊；是不是做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；是不是正確理解“三個(gè)所有”（即政府的所有部門(mén)都是服務(wù)部門(mén)，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是人民群眾的勤務(wù)員）。力求做到“四破四立”：即破除部門(mén)利益和局部利益的狹隘意識(shí)，樹(shù)立全局觀念和整體觀念；破除按部就班和因循守舊思想，樹(shù)立敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取精神；破除形式主義和官僚主義，樹(shù)立真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)；破除遇事推諉和辦事拖拉、居高臨下、盛氣凌人等衙門(mén)作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的公仆意識(shí)。
（二）查管理職能。重點(diǎn)檢查是否依法行政，行政審批制度改革是否到位，程序是否簡(jiǎn)化，后續(xù)監(jiān)管措施是否完善；是否存在變相審批和不作為的傾向。做到對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，能簡(jiǎn)化的堅(jiān)決簡(jiǎn)化，能合并的堅(jiān)決合并，能變通的大膽變通；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)建立快速通道，對(duì)特殊項(xiàng)目，應(yīng)采取上門(mén)服務(wù)的措施。
（三）查政務(wù)公開(kāi)。要在局政公開(kāi)試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)制度的深化，重點(diǎn)查各個(gè)事項(xiàng)的公開(kāi)情況，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)不落實(shí)、不全面、不規(guī)范的要主動(dòng)進(jìn)行整改，做到公開(kāi)到位。
（四）查服務(wù)態(tài)度。按照“依法行政，熱情服務(wù)”的宗旨，圍繞保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系這個(gè)核心，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”、“群眾利益無(wú)小事”、“人民公仆為人民”的理念。重點(diǎn)檢查本單位和本人是否做到理解基層、體諒基層、支持基層；是否做到多講怎么辦，不講或少講不能辦。真正做到“四通”即：凡公務(wù)人員個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的事速辦快通，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢時(shí)及時(shí)溝通，基層和群眾面臨困難矛盾時(shí)積極疏通，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條條框框大膽變通，使所有的工作人員真正成為為汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)的模范，把局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位建設(shè)成為服務(wù)型的機(jī)關(guān)單位。
（五）查工作作風(fēng)。去年我局已制定了一系列改進(jìn)工作作風(fēng)的制度和措施，取得了一定成效。這次活動(dòng)必須在深層次上下功夫，重點(diǎn)查首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、二次終結(jié)制是否真正落到實(shí)處；是否真正深入基層了解情況，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲；是否真正做到執(zhí)政為民，立黨為公，廉潔從政，杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報(bào)、占”等不廉潔行為，在基層和人民群眾中塑造機(jī)關(guān)的良好形象。
“五優(yōu)化”即：
（一）全面優(yōu)化依法辦事環(huán)境。以營(yíng)造一流的依法辦事環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)工作人員特別是窗口單位和執(zhí)法人員的普法教育，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，切實(shí)保護(hù)投資者、企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益，營(yíng)造依法辦事的良好環(huán)境。
（二）全面優(yōu)化誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境。繼續(xù)在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信教育，引導(dǎo)建筑、勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、燃?xì)馄髽I(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)，以誠(chéng)信樹(shù)形象、創(chuàng)品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。強(qiáng)化素質(zhì)教育，全面推廣和使用普通話，使文明用語(yǔ)成為每個(gè)公務(wù)工作人員特別是“窗口”服務(wù)人員的自覺(jué)行為。
（三）全面優(yōu)化文明服務(wù)環(huán)境。以“辦事最快、服務(wù)最優(yōu)”為目標(biāo)，著力提高辦文辦事“四率”（即：辦結(jié)率、即辦率、提前辦結(jié)率、超時(shí)辦結(jié)率），力爭(zhēng)機(jī)關(guān)辦事時(shí)間特別是“窗口”服務(wù)單位的辦事時(shí)間在原有基礎(chǔ)上縮短50%，真正做到提速、提質(zhì)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
（四）全面優(yōu)化清潔衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳和健康教育，革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，凈化、綠化、美化環(huán)境，努力營(yíng)造干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的辦公生活氛圍。
（五）全面優(yōu)化安全有序環(huán)境。繼續(xù)深入整治建設(shè)市場(chǎng)秩序，查處不履行法定基建程序行為，查處工程建設(shè)違反強(qiáng)制性規(guī)范行為，查處建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包中違法違規(guī)行為，查處勘察設(shè)計(jì)出賣(mài)圖章和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，查處違法經(jīng)營(yíng)燃?xì)庑袨?，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，加大力度開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從源頭上堵住各種腐敗行為和糾正重點(diǎn)工程建設(shè)中的不良現(xiàn)象，維護(hù)良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，保護(hù)人民群眾利益，增強(qiáng)外來(lái)投資者信心。
三、方法步驟
改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境是市委、市政府著眼全局，著眼未來(lái)作出的一項(xiàng)重要決策，是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措，是非常必要和完全正確的，既要常抓不懈，又要集中整頓。這次我局專項(xiàng)活動(dòng)為期14個(gè)月，具體分為四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段（2003年10月—12月）：動(dòng)員教育，統(tǒng)一思想。10月中下旬，黨組中心組集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一科以上干部思想認(rèn)識(shí)；成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂具體實(shí)施方案；召開(kāi)機(jī)關(guān)干部（直屬事業(yè)單位班子成員）動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市委、市政府關(guān)于在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員會(huì)議精神，對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。于11月上旬召開(kāi)第一階段動(dòng)員大會(huì)，重點(diǎn)引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)工作人員端正思想認(rèn)識(shí)，克服“與已無(wú)關(guān)”、“炒冷飯”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服厭倦、消極情緒，動(dòng)員全體工作人員積極投入此次專項(xiàng)活動(dòng)。采取中心組學(xué)習(xí)、上黨課、召開(kāi)座談會(huì)、科務(wù)會(huì)等多種形式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會(huì)、省委九屆二次全會(huì)、市第八次黨代會(huì)和張德江同志在粵東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，學(xué)習(xí)李統(tǒng)書(shū)同志在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員會(huì)議上的講話，學(xué)習(xí)鄭培民、谷文昌的先進(jìn)事跡以及在“抗非”中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的事跡，聯(lián)系實(shí)際組織開(kāi)展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境大討論，明確這次活動(dòng)的重要意義、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和要求，提高全體工作人員對(duì)這次活動(dòng)重要性必要性的認(rèn)識(shí)，為整個(gè)活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
第二階段（2004年1月—4月）：敞開(kāi)大門(mén)，查找問(wèn)題。一方面廣泛發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行開(kāi)門(mén)整風(fēng)，采取“走出去，沉下去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，通過(guò)發(fā)放無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立征求意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)郵箱、設(shè)立投訴電話和舉報(bào)信箱、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等形式，暢通征集意見(jiàn)的渠道，向廣大干部職工和群眾征集改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的合理化建議。結(jié)合貫徹執(zhí)行《汕頭市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》（汕府[2002]89號(hào)）和《汕頭市進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作方案》（汕府辦[2003]76號(hào)），認(rèn)真組織全體工作人員深入開(kāi)展“五查”、“五優(yōu)化”活動(dòng)，重點(diǎn)查擺本機(jī)關(guān)、本單位、本科室和個(gè)人思想觀念、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、審批環(huán)節(jié)、辦事效率、制度建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，圍繞影響改革和發(fā)展大局，基層干部群眾反映強(qiáng)烈，事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行綜合分析，剖析原因，研究整改對(duì)策。
第三階段（2004年5月—9月）：落實(shí)整改，完善制度。堅(jiān)持邊查邊改，邊整邊改。局機(jī)關(guān)及各科室、各單位要認(rèn)真制訂整改方案，明確整改內(nèi)容，采取切實(shí)可行的措施，限定整改時(shí)間，落實(shí)責(zé)任人，并以一定方式公之于眾。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，能夠做到的，務(wù)必馬上落實(shí)；對(duì)機(jī)關(guān)工作人員存在的作風(fēng)問(wèn)題的，要立即改正；對(duì)需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要積極創(chuàng)造條件盡快整改，以整改的實(shí)際行動(dòng)取信于民。堅(jiān)持從制度上鞏固整改成果，按照《汕頭市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》和《汕頭市進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作方案》及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，重點(diǎn)完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度、“一站式”審批制度、“一條龍”服務(wù)制度；創(chuàng)造條件，設(shè)立“一個(gè)窗口”進(jìn)出的快速辦事等制度，努力建立改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四階段（2004年10月—12月）：評(píng)議總結(jié)，鞏固提高。2004年10月上旬，機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)各單位要對(duì)整改情況和成效進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，并制訂鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果的措施，于10月10日前報(bào)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時(shí)，將對(duì)各科室、各直屬單位的活動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)那些不深入進(jìn)行整改，流于形式走過(guò)場(chǎng)的單位，責(zé)令重新進(jìn)行整頓。全局在各科室、各直屬單位總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面總結(jié)。
本次改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，應(yīng)始終堅(jiān)持把提高認(rèn)識(shí)、查找問(wèn)題、落實(shí)整改和建章立制貫穿全過(guò)程。各個(gè)階段都要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，邊整邊改。每一階段結(jié)束后，各科室、各直屬單位要進(jìn)行小結(jié)并報(bào)送局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由辦公室匯總上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局成立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)鄭家漢同志任組長(zhǎng)，鄭清泉、肖烈光、林耿明、施祖有、鄭麗明、楊鮀生同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和監(jiān)督組。辦公室主任由施祖有同志兼任，陳朝旭、李舜通同志任副主任，劉鈺昌、陸文忠、李坤榮、許育斌同志為辦公室成員。辦公室日常工作由局辦公室負(fù)責(zé)。監(jiān)督組長(zhǎng)由鄭麗明同志兼任，李元宇、孫玉光同志任副組長(zhǎng)，監(jiān)督組日常工作由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組在市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本次活動(dòng)的部署、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督。各科室、各直屬事業(yè)單位的第一把手為本次活動(dòng)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位專項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。各直屬單位也要成立相應(yīng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)工作。要把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)同建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)結(jié)合起來(lái)，同實(shí)施固本強(qiáng)基工程、同開(kāi)展“創(chuàng)建好班子、爭(zhēng)當(dāng)好干部”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，同開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)、相得益彰。
五、檢查監(jiān)督
領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)本次專項(xiàng)活動(dòng)組織全方位監(jiān)督。一是隨時(shí)接受市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的黨代表、人大代表、政協(xié)委員的檢查指導(dǎo)和明察暗訪；二是在建設(shè)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)征求意見(jiàn)郵箱；三是向歸口管理單位、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、市直相關(guān)部門(mén)發(fā)放無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷；四是設(shè)立投訴電話：8567119；五是設(shè)立舉報(bào)信箱（設(shè)在一樓政務(wù)公開(kāi)廳）；六是聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)行不定時(shí)的電話監(jiān)督。通過(guò)各種渠道，廣泛聽(tīng)取來(lái)自不同方面的意見(jiàn)。對(duì)出現(xiàn)邊查邊犯、邊改邊犯的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。
六、獎(jiǎng)懲辦法
通過(guò)本次活動(dòng)，建立起領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、目標(biāo)管理、制度保證、不斷改進(jìn)的機(jī)關(guān)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)情況納入年度工作考核范圍，作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和考察干部的重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰；對(duì)那些無(wú)動(dòng)于衷、馬虎應(yīng)付、甚至陽(yáng)奉陰違而造成不良影響的，予以辭退；對(duì)被投訴一次并查實(shí)的，當(dāng)年不能評(píng)為優(yōu)秀，一年內(nèi)不能提拔；兩次被投訴并查實(shí)的，調(diào)離崗位。
各個(gè)階段的具體安排，將由局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本方案和市直作風(fēng)辦的指示制訂具體的實(shí)施意見(jiàn)。
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于以“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，在市直單位開(kāi)展為期14個(gè)月的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的部署，加強(qiáng)和改善建設(shè)局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位干部的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高行政效能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《汕頭市市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》（汕市辦[2003] 75號(hào)）和《汕頭市進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境工作方案》（汕市辦[2003] 76號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，以建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，干凈干事有新氣象，為改善汕頭投資軟環(huán)境，降低營(yíng)商成本，促進(jìn)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和區(qū)域性中心城市目標(biāo)，要在去年政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，來(lái)一次再動(dòng)員、再推進(jìn)、再整改、再提高，為全市招商、聚商，加快發(fā)展，發(fā)揮我局應(yīng)有的作用。
二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
這次專項(xiàng)活動(dòng)的主要任務(wù)：一是按照解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，緊扣“三創(chuàng)新、一優(yōu)化”（即創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境）的目標(biāo)，力戒“三浮”（浮夸、浮躁、浮華）的作風(fēng)，破除“三老”（當(dāng)老大、吃老本、守“老框框”）的落后思想，帶頭做到“三個(gè)解放”（即從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛下解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)）；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作職能，創(chuàng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；三是牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高為人民服務(wù)的自覺(jué)性，深入群眾，服務(wù)基層，營(yíng)造文明的服務(wù)環(huán)境，塑造機(jī)關(guān)良好形象。
整個(gè)活動(dòng)必須緊密聯(lián)系單位和個(gè)人的實(shí)際，自覺(jué)深入查擺問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展“五查”和“五優(yōu)化”：
“五查”即：
（一）查思想觀念?？匆豢醋约旱乃枷胗^念是不是陳舊，是不是固步自封，裹足不前；是不是消極畏難，馬虎應(yīng)付；是不是按部就班，因循守舊；是不是做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；是不是正確理解“三個(gè)所有”（即政府的所有部門(mén)都是服務(wù)部門(mén)，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是人民群眾的勤務(wù)員）。力求做到“四破四立”：即破除部門(mén)利益和局部利益的狹隘意識(shí)，樹(shù)立全局觀念和整體觀念；破除按部就班和因循守舊思想，樹(shù)立敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取精神；破除形式主義和官僚主義，樹(shù)立真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)；破除遇事推諉和辦事拖拉、居高臨下、盛氣凌人等衙門(mén)作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的公仆意識(shí)。
（二）查管理職能。重點(diǎn)檢查是否依法行政，行政審批制度改革是否到位，程序是否簡(jiǎn)化，后續(xù)監(jiān)管措施是否完善；是否存在變相審批和不作為的傾向。做到對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，能簡(jiǎn)化的堅(jiān)決簡(jiǎn)化，能合并的堅(jiān)決合并，能變通的大膽變通；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)建立快速通道，對(duì)特殊項(xiàng)目，應(yīng)采取上門(mén)服務(wù)的措施。
（三）查政務(wù)公開(kāi)。要在局政公開(kāi)試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)制度的深化，重點(diǎn)查各個(gè)事項(xiàng)的公開(kāi)情況，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)不落實(shí)、不全面、不規(guī)范的要主動(dòng)進(jìn)行整改，做到公開(kāi)到位。
（四）查服務(wù)態(tài)度。按照“依法行政，熱情服務(wù)”的宗旨，圍繞保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系這個(gè)核心，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”、“群眾利益無(wú)小事”、“人民公仆為人民”的理念。重點(diǎn)檢查本單位和本人是否做到理解基層、體諒基層、支持基層；是否做到多講怎么辦，不講或少講不能辦。真正做到“四通”即：凡公務(wù)人員個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的事速辦快通，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢時(shí)及時(shí)溝通，基層和群眾面臨困難矛盾時(shí)積極疏通，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條條框框大膽變通，使所有的工作人員真正成為為汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)的模范，把局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位建設(shè)成為服務(wù)型的機(jī)關(guān)單位。
（五）查工作作風(fēng)。去年我局已制定了一系列改進(jìn)工作作風(fēng)的制度和措施，取得了一定成效。這次活動(dòng)必須在深層次上下功夫，重點(diǎn)查首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、二次終結(jié)制是否真正落到實(shí)處；是否真正深入基層了解情況，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲；是否真正做到執(zhí)政為民，立黨為公，廉潔從政，杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報(bào)、占”等不廉潔行為，在基層和人民群眾中塑造機(jī)關(guān)的良好形象。
“五優(yōu)化”即：
（一）全面優(yōu)化依法辦事環(huán)境。以營(yíng)造一流的依法辦事環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)工作人員特別是窗口單位和執(zhí)法人員的普法教育，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，切實(shí)保護(hù)投資者、企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益，營(yíng)造依法辦事的良好環(huán)境。
（二）全面優(yōu)化誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境。繼續(xù)在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信教育，引導(dǎo)建筑、勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、燃?xì)馄髽I(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)，以誠(chéng)信樹(shù)形象、創(chuàng)品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。強(qiáng)化素質(zhì)教育，全面推廣和使用普通話，使文明用語(yǔ)成為每個(gè)公務(wù)工作人員特別是“窗口”服務(wù)人員的自覺(jué)行為。
（三）全面優(yōu)化文明服務(wù)環(huán)境。以“辦事最快、服務(wù)最優(yōu)”為目標(biāo)，著力提高辦文辦事“四率”（即：辦結(jié)率、即辦率、提前辦結(jié)率、超時(shí)辦結(jié)率），力爭(zhēng)機(jī)關(guān)辦事時(shí)間特別是“窗口”服務(wù)單位的辦事時(shí)間在原有基礎(chǔ)上縮短50%，真正做到提速、提質(zhì)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
（四）全面優(yōu)化清潔衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳和健康教育，革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，凈化、綠化、美化環(huán)境，努力營(yíng)造干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的辦公生活氛圍。
（五）全面優(yōu)化安全有序環(huán)境。繼續(xù)深入整治建設(shè)市場(chǎng)秩序，查處不履行法定基建程序行為，查處工程建設(shè)違反強(qiáng)制性規(guī)范行為，查處建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包中違法違規(guī)行為，查處勘察設(shè)計(jì)出賣(mài)圖章和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，查處違法經(jīng)營(yíng)燃?xì)庑袨?，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，加大力度開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從源頭上堵住各種腐敗行為和糾正重點(diǎn)工程建設(shè)中的不良現(xiàn)象，維護(hù)良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，保護(hù)人民群眾利益，增強(qiáng)外來(lái)投資者信心。
三、方法步驟
改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境是市委、市政府著眼全局，著眼未來(lái)作出的一項(xiàng)重要決策，是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措，是非常必要和完全正確的，既要常抓不懈，又要集中整頓。這次我局專項(xiàng)活動(dòng)為期14個(gè)月，具體分為四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段（2003年10月—12月）：動(dòng)員教育，統(tǒng)一思想。10月中下旬，黨組中心組集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一科以上干部思想認(rèn)識(shí)；成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂具體實(shí)施方案；召開(kāi)機(jī)關(guān)干部（直屬事業(yè)單位班子成員）動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市委、市政府關(guān)于在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員會(huì)議精神，對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。于11月上旬召開(kāi)第一階段動(dòng)員大會(huì)，重點(diǎn)引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)工作人員端正思想認(rèn)識(shí)，克服“與已無(wú)關(guān)”、“炒冷飯”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服厭倦、消極情緒，動(dòng)員全體工作人員積極投入此次專項(xiàng)活動(dòng)。采取中心組學(xué)習(xí)、上黨課、召開(kāi)座談會(huì)、科務(wù)會(huì)等多種形式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會(huì)、省委九屆二次全會(huì)、市第八次黨代會(huì)和張德江同志在粵東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，學(xué)習(xí)李統(tǒng)書(shū)同志在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員會(huì)議上的講話，學(xué)習(xí)鄭培民、谷文昌的先進(jìn)事跡以及在“抗非”中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的事跡，聯(lián)系實(shí)際組織開(kāi)展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境大討論，明確這次活動(dòng)的重要意義、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和要求，提高全體工作人員對(duì)這次活動(dòng)重要性必要性的認(rèn)識(shí)，為整個(gè)活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
第二階段（2004年1月—4月）：敞開(kāi)大門(mén)，查找問(wèn)題。一方面廣泛發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行開(kāi)門(mén)整風(fēng)，采取“走出去，沉下去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，通過(guò)發(fā)放無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立征求意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)郵箱、設(shè)立投訴電話和舉報(bào)信箱、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等形式，暢通征集意見(jiàn)的渠道，向廣大干部職工和群眾征集改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的合理化建議。結(jié)合貫徹執(zhí)行《汕頭市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》（汕府[2002]89號(hào)）和《汕頭市進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作方案》（汕府辦[2003]76號(hào)），認(rèn)真組織全體工作人員深入開(kāi)展“五查”、“五優(yōu)化”活動(dòng)，重點(diǎn)查擺本機(jī)關(guān)、本單位、本科室和個(gè)人思想觀念、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、審批環(huán)節(jié)、辦事效率、制度建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，圍繞影響改革和發(fā)展大局，基層干部群眾反映強(qiáng)烈，事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行綜合分析，剖析原因，研究整改對(duì)策。
第三階段（2004年5月—9月）：落實(shí)整改，完善制度。堅(jiān)持邊查邊改，邊整邊改。局機(jī)關(guān)及各科室、各單位要認(rèn)真制訂整改方案，明確整改內(nèi)容，采取切實(shí)可行的措施，限定整改時(shí)間，落實(shí)責(zé)任人，并以一定方式公之于眾。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，能夠做到的，務(wù)必馬上落實(shí)；對(duì)機(jī)關(guān)工作人員存在的作風(fēng)問(wèn)題的，要立即改正；對(duì)需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要積極創(chuàng)造條件盡快整改，以整改的實(shí)際行動(dòng)取信于民。堅(jiān)持從制度上鞏固整改成果，按照《汕頭市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》和《汕頭市進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作方案》及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，重點(diǎn)完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度、“一站式”審批制度、“一條龍”服務(wù)制度；創(chuàng)造條件，設(shè)立“一個(gè)窗口”進(jìn)出的快速辦事等制度，努力建立改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四階段（2004年10月—12月）：評(píng)議總結(jié)，鞏固提高。2004年10月上旬，機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)各單位要對(duì)整改情況和成效進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，并制訂鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果的措施，于10月10日前報(bào)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時(shí)，將對(duì)各科室、各直屬單位的活動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)那些不深入進(jìn)行整改，流于形式走過(guò)場(chǎng)的單位，責(zé)令重新進(jìn)行整頓。全局在各科室、各直屬單位總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面總結(jié)。
本次改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，應(yīng)始終堅(jiān)持把提高認(rèn)識(shí)、查找問(wèn)題、落實(shí)整改和建章立制貫穿全過(guò)程。各個(gè)階段都要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，邊整邊改。每一階段結(jié)束后，各科室、各直屬單位要進(jìn)行小結(jié)并報(bào)送局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由辦公室匯總上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局成立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)鄭家漢同志任組長(zhǎng)，鄭清泉、肖烈光、林耿明、施祖有、鄭麗明、楊鮀生同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和監(jiān)督組。辦公室主任由施祖有同志兼任，陳朝旭、李舜通同志任副主任，劉鈺昌、陸文忠、李坤榮、許育斌同志為辦公室成員。辦公室日常工作由局辦公室負(fù)責(zé)。監(jiān)督組長(zhǎng)由鄭麗明同志兼任，李元宇、孫玉光同志任副組長(zhǎng)，監(jiān)督組日常工作由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組在市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本次活動(dòng)的部署、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督。各科室、各直屬事業(yè)單位的第一把手為本次活動(dòng)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位專項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。各直屬單位也要成立相應(yīng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)工作。要把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)同建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)結(jié)合起來(lái)，同實(shí)施固本強(qiáng)基工程、同開(kāi)展“創(chuàng)建好班子、爭(zhēng)當(dāng)好干部”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，同開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)、相得益彰。
五、檢查監(jiān)督
領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)本次專項(xiàng)活動(dòng)組織全方位監(jiān)督。一是隨時(shí)接受市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的黨代表、人大代表、政協(xié)委員的檢查指導(dǎo)和明察暗訪；二是在建設(shè)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)征求意見(jiàn)郵箱；三是向歸口管理單位、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、市直相關(guān)部門(mén)發(fā)放無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷；四是設(shè)立投訴電話：8567119；五是設(shè)立舉報(bào)信箱（設(shè)在一樓政務(wù)公開(kāi)廳）；六是聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)行不定時(shí)的電話監(jiān)督。通過(guò)各種渠道，廣泛聽(tīng)取來(lái)自不同方面的意見(jiàn)。對(duì)出現(xiàn)邊查邊犯、邊改邊犯的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。
六、獎(jiǎng)懲辦法
通過(guò)本次活動(dòng)，建立起領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、目標(biāo)管理、制度保證、不斷改進(jìn)的機(jī)關(guān)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)情況納入年度工作考核范圍，作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和考察干部的重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰；對(duì)那些無(wú)動(dòng)于衷、馬虎應(yīng)付、甚至陽(yáng)奉陰違而造成不良影響的，予以辭退；對(duì)被投訴一次并查實(shí)的，當(dāng)年不能評(píng)為優(yōu)秀，一年內(nèi)不能提拔；兩次被投訴并查實(shí)的，調(diào)離崗位。
各個(gè)階段的具體安排，將由局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本方案和市直作風(fēng)辦的指示制訂具體的實(shí)施意見(jiàn)。
汕頭市建設(shè)局
二○○三年十月二十八日