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文件通知
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步加強涉黑涉惡線索摸排核查，推動掃黑除惡 專項斗爭持續(xù)縱深開展的通知汕住建通〔2018〕271號
瀏覽次數(shù)：2453各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、海灣新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
為深入落實習近平總書記重要指示精神和中央、省委及市委掃黑除惡專項斗爭總體部署要求，扎實推進我市住建系統(tǒng)涉黑涉惡線索摸排工作，根據(jù)《汕頭市掃黑除惡專項斗爭工作總體方案》、《汕頭市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程強攬工程、惡意競標涉黑涉惡問題專項整治工作方案》、《關(guān)于進一步加強涉黑涉惡線索摸查核查的通知》等文件的有關(guān)要求，為進一步加強我市住建系統(tǒng)涉黑涉惡線索摸排核查工作，確保專項斗爭工作持續(xù)縱深開展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、工作目標任務
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中共中央、國務院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，緊緊圍繞房建市政工程領(lǐng)域的涉黑涉惡問題和承發(fā)包過程中存在的突出問題，堅持問題導向，以摸排房建市政工程領(lǐng)域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力為重點，排查梳理黑惡勢力易于滋生、黑惡犯罪嚴重的重點地區(qū)和突出問題，及時移交線索并會同公安、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門有效打擊，以點帶面，全面遏制全市范圍內(nèi)住建領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪行為，促進我市房建市政工程承發(fā)包市場有序健康發(fā)展。
二、排查重點
（一）強攬工程
1.利用職權(quán)、職務便利為他人承攬工程的行為。
2.實施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、毆打等暴力方式和非法手段強買強賣、強裝強卸，強行要求承建工程或強迫他人接受與工程建設(shè)有關(guān)服務的行為。
3.實施言語威脅、談判協(xié)商、阻撓施工等軟暴力手段承攬工程的行為。
4.在項目建設(shè)中收取“地盤費”“保護費”，實施敲詐勒索的行為。
5.在散裝水泥和商品混凝土、墻體材料等裝修建材行業(yè)以及物業(yè)搬運領(lǐng)域欺行霸市、強買強賣、收取保護費的行霸、黑搬運等黑惡勢力。
6.在“三舊”改造、管道燃氣、房屋改建、室內(nèi)外裝修裝飾等領(lǐng)域強攬工程、惡意競標、非法占地、偷工減料的行霸、黑裝修等黑惡勢力。
7.群眾舉報的有關(guān)強攬工程的行為。
（二）惡意競標
1.領(lǐng)導干部。重點檢查領(lǐng)導干部是否存在違反紀律和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或議事規(guī)則，利用職權(quán)或職務上的便利和影響，以暗示、授意、指定、強令等方式，違規(guī)插手干預工程項目建設(shè)的決策、招標投標活動問題；是否存在干擾職能部門監(jiān)管、檢查、取證等行為。
2.招標投標行業(yè)監(jiān)管部門。重點檢查各區(qū)縣房建市政工程招標投標行業(yè)監(jiān)管部門是否存在不按照審批、核準的招標方案進行監(jiān)管的行為；是否存在不履行監(jiān)督職能、監(jiān)督不到位的行為；是否依法受理并查處招標投標活動中的投訴、違法違規(guī)問題；對招標投標過程中的違法違規(guī)行為是否及時查處；市場和現(xiàn)場聯(lián)運機制的執(zhí)行情況。
3.招標人。重點檢查招標人是否存在依法必須進行招標的項目不進行招標；是否存在肢解發(fā)包、規(guī)避招標的行為；招標文件設(shè)置的資格條件、資格審查方式、評標方法是否存在排斥潛在投標人等問題；投標保證金的收取返還是否合規(guī)、是否存在拒收銀行保函等非現(xiàn)金方式提交保證金的行為；簽訂的施工合同是否辦理報備，合同的實質(zhì)性條款是否與招標文件、投標文件一致，是否存在陰陽合同；是否按照招標投標全過程信息公開規(guī)定，公開招標文件、投標文件、評標過程、評標結(jié)果、中標結(jié)果。
4.投標人。重點檢查投標人是否與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為；是否以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標的行為；是否存在圍標、掛靠的行為；是否存在通過惡意低價中標，擾亂市場秩序的行為；是否存在偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的行為；是否存在將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人、肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人、主體結(jié)構(gòu)分包給他人等行為；是否按投標文件的承諾配備項目部主要管理人員；項目重大變更是否規(guī)范，是否存在低價中標、高價結(jié)算的行為。
5.招標代理機構(gòu)。重點檢查招標代理機構(gòu)在招標投標活動中是否存在違法、違規(guī)行為；是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的行為。
三、摸排方法
按屬地管理原則，由各區(qū)縣住建部門對轄區(qū)內(nèi)2017年1月1日以來在建的房屋市政工程進行“逐個過”，通過查閱資料、外圍走訪調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、篩查近年來案事件及投訴舉報事項等方式，查清底數(shù)，建立臺賬，重點摸排工程建設(shè)項目中“強攬工程”、“惡意競標”等黑惡勢力，同時結(jié)合舉報件、信訪件、問政信息研判分析，從中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。
四、提高線索的可查性和精確度
要通過篩選情況，確定線索目標，全面了解掌握線索涉及的人，地，事，物等基本要素，最大限度地摸排一批高質(zhì)量線索。
五、強化督查督辦
各區(qū)縣住建部門要進一步加強線索辦理管理，每月至少一次對摸查情況進行全面分析研判，及時向掃黑工作領(lǐng)導小組和市住建局報送摸排發(fā)現(xiàn)的線索，市局將加強對各區(qū)縣住建部門及相關(guān)單位線索摸排核查工作的跟蹤督導，并將線索摸排情況作為各區(qū)縣住建部門掃黑除惡工作的重要依據(jù)。對線索摸排不力，摸排線索為零，線索質(zhì)量不高的單位適時開展約談，發(fā)提醒函，通報或重點督辦。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2018年8月8日