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文件通知
關(guān)于印發(fā)汕頭市建設(shè)工程“三防”應(yīng)急預(yù)案的通知
(汕住建通〔2014〕197號)
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各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：
為提高全市建設(shè)工程三防應(yīng)急救援能力，科學(xué)、高效、有序地組織“三防”安全突發(fā)事故應(yīng)急救援工作，避免和減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，我局制訂了《汕頭市建設(shè)工程“三防”應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關(guān)單位認真貫徹執(zhí)行。各區(qū)縣住建局要根據(jù)各自的實際，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
2014年9月24日
汕頭市建設(shè)工程“三防”應(yīng)急預(yù)案
為提高全市建設(shè)工程三防應(yīng)急救援能力，科學(xué)、高效、有序地組織“三防”安全突發(fā)事故應(yīng)急救援工作，避免和減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《廣東省在建房屋市政工程防御臺風、暴雨災(zāi)害工作指引(試行)》等編制本預(yù)案。
一、適應(yīng)范圍
按照“分級管理”的原則，在我市行政區(qū)域內(nèi)市屬管理的房屋建筑、市政工程施工現(xiàn)場做好“三防”應(yīng)急工作，適用本預(yù)案。
二、工作原則
建設(shè)工程“三防”應(yīng)急救援工作堅持“防、避、搶”和“安全第一，預(yù)防為主，防重于搶，有備無患”的方針，堅持“預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，科學(xué)規(guī)劃、全面防止、突出重點、綜合治理、立足于局部利益服從全局利益，確保防大災(zāi)抗大災(zāi)。市住建局和各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)均應(yīng)建立建設(shè)工程“三防”應(yīng)急救援組織機構(gòu)。
市住建局負責市管建設(shè)工程“三防”應(yīng)急救援管理工作，制訂“三防”急救援預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊伍，并組織應(yīng)急預(yù)案的實施。
各建筑施工企業(yè)負責制訂本企業(yè)的“三防”應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援物資;落實各施工項目部配備應(yīng)急救援人員和救援物質(zhì)。
各監(jiān)理企業(yè)負責制訂本企業(yè)的“三防”應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援物資。
三、應(yīng)急救援機構(gòu)和職責
(一)市住建局的應(yīng)急救援機構(gòu)和職責
1.應(yīng)急救援機構(gòu)
市住建局成立汕頭市建設(shè)工程“三防”應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局長擔任，副組長由相關(guān)分管局領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由局辦公室、人事科、計財科、設(shè)計科、行政許可科、市場科、質(zhì)安科、市政科、綜合科、市舊城辦、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)總站、市城檔館、市新紀元工程咨詢有限公司主要負責人組成。
應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管辦公室的局領(lǐng)導(dǎo)擔任，辦公室副主任由局辦公室、人事科、計財科、設(shè)計科、行政許可科、市場科、質(zhì)安科、市政科、綜合科、市舊城辦、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)總站、市城檔館、市新紀元工程咨詢有限公司主要負責人擔任，成員由局相關(guān)科室和事業(yè)單位有關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在局辦公室。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)置安全保衛(wèi)組、應(yīng)急救援組、后勤保障組、技術(shù)專家組、善后處理組、事故處理組等6個專業(yè)處置組。
2.應(yīng)急救援機構(gòu)工作職責
應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責是：貫徹上級有關(guān)“三防”工作的方針、政策、法律、法規(guī)、指示，指揮、協(xié)調(diào)“三防”工作;加強與市三防指揮部、氣象等有關(guān)部門的信息溝通和有關(guān)部門的抗災(zāi)工作的聯(lián)系，部署“三防”工作，制訂抗災(zāi)預(yù)案，督促、檢查、落實各項準備工作;接到報警后，迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時、有效、果斷地開展防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的指揮工作;詳細、及時了解掌握災(zāi)情和“三防”工作動態(tài)，并根據(jù)上級要求及時報送相關(guān)資料，必要時向有關(guān)部門通報;協(xié)助相關(guān)部門做好災(zāi)后生產(chǎn)自救的指揮工作，并及時總結(jié)搶險救災(zāi)情況。
安全保衛(wèi)組主要職責是：組織對救援現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。
應(yīng)急救援組主要職責是：根據(jù)應(yīng)急救援辦公室制定的救援方案和技術(shù)專家組的技術(shù)建議，迅速組織力量進行應(yīng)急救援。
后勤保障組主要職責是：負責落實應(yīng)急救援工程車輛、應(yīng)急救援物資到位，保證應(yīng)急救援工作有效運轉(zhuǎn)。
事故調(diào)查組主要職責是：災(zāi)害發(fā)生時，負責對事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合上級事故調(diào)查組的調(diào)查工作。
技術(shù)專家組主要職責是：負責及時組織有關(guān)單位及專家，根據(jù)施工現(xiàn)場情況對開展應(yīng)急救援和防范次生災(zāi)害等提出技術(shù)建議，為應(yīng)急救援和施工現(xiàn)場事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。
善后處理組主要職責是：災(zāi)害發(fā)生時，負責督促事故的發(fā)生單位及時通知傷亡人員家屬，并督促事故責任單位和保險公司及時支付事故賠償款，處理各項事故善后工作。
(二)建筑施工企業(yè)的“三防”應(yīng)急救援機構(gòu)和職責
1.建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)和職責
各建筑施工企業(yè)應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負主責，各分管領(lǐng)導(dǎo)負責分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責任的“三防”應(yīng)急救援機構(gòu)。
施工企業(yè)“三防”應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市住建局制定的“三防”應(yīng)急救援預(yù)案并組織實施，建立本單位“三防”應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，落實各項目配備“三防”應(yīng)急救援人員和必要應(yīng)急救援物質(zhì)，定期組織演練，組織開展“三防”應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向市住建局報告“三防”應(yīng)急救援進展情況。災(zāi)害發(fā)生時，要充分做好事故自救工作，及時疏散現(xiàn)場人員，防止事態(tài)擴大，積極配合有關(guān)部門開展救援工作。
2. 監(jiān)理企業(yè)的“三防”應(yīng)急救援機構(gòu)和職責
各監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負主責，各分管領(lǐng)導(dǎo)負責分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責任的“三防”應(yīng)急救援機構(gòu)。
監(jiān)理企業(yè)“三防”應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市住建局制定的“三防”應(yīng)急救援預(yù)案并組織實施，建立本單位“三防”應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展“三防”應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向市住建局報告“三防”應(yīng)急救援進展情況。災(zāi)害發(fā)生時，要充分配合施工單位做好事故自救工作，防止事態(tài)擴大，積極開展救援工作。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)臺風預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)
1.臺風白色預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)
(1)市住建局的應(yīng)急響應(yīng)
加強與市“三防”指揮部、氣象等有關(guān)部門的信息溝通和防汛抗災(zāi)工作的聯(lián)系，及時了解臺風發(fā)展趨勢，做好應(yīng)急救援準備，督促和指導(dǎo)相關(guān)建筑施工企業(yè)及市管在建工程項目部迅速落實防范措施，確保施工現(xiàn)場生產(chǎn)及辦公、生活場所及其周邊的安全。督促相關(guān)單位在每年汛期、臺風來臨前，及時做好市管已停工工地的隱患排查和臺風過后的復(fù)查工作。
(2)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)
?、僮龊梅罏?zāi)準備工作。一是從收到白色預(yù)警信號開始直至氣象部門解除所有預(yù)警信號止，實行企業(yè)負責人帶班指揮、項目負責人24小時現(xiàn)場值班制度;二是密切關(guān)注預(yù)警信號變化，了解臺風發(fā)展趨勢;三是檢查工程項目部應(yīng)急搶險物資儲備情況，在危險地段設(shè)立警示牌;四是啟動企業(yè)和工程項目部的應(yīng)急處置機制，組織、協(xié)調(diào)工程項目部應(yīng)急隊伍相關(guān)人員及時收看(或收聽)天氣預(yù)報，密切關(guān)注天氣變化，及時排查、消除施工現(xiàn)場的安全隱患，有關(guān)人員要堅守崗位，確保通訊暢通，了解和掌握應(yīng)急處置措施。
?、跈z查施工作業(yè)的關(guān)鍵部位和建筑起重機械。一是檢查外墻腳手架、模板支撐體系、卸料平臺、防護棚、臨時用電設(shè)施等，是否采取了防風防雨加固措施，及時清理外墻腳手架上的建筑材料、建筑垃圾及建筑樓層臨邊堆放的材料，防止高處墜物、物體打擊等意外出現(xiàn)。二是檢查易受洪水侵襲、雨水浸泡、山體滑坡、泥石流威脅的基坑、人工挖孔樁、地下暗挖、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土石方及其周邊環(huán)境，是否存在變形加劇、開裂等危險狀況，坑內(nèi)外排水是否通暢，并派人定期巡查，及時做好巡查記錄。三是檢查塔吊、施工電梯、物料提升機等建筑起重機械，是否采取了防風加固措施，處于群塔作業(yè)環(huán)境下的塔吊是否采取了防碰撞等安全措施。
?、蹤z查施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施。一是排查并加固辦公區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、工人住宿區(qū)、出入通道、倉庫等臨時設(shè)施，對于短期內(nèi)無法完成加固或處于地勢低洼、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的，要立即撤離危險區(qū)內(nèi)的人員至安全地帶并妥善安置避風避雨場所。二是排查并加固工地臨時圍墻，特別是地處鬧市區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、市場等人流密集場所的工地，排查墻體是否變形、開裂，墻邊是否有堆土、堆料情況，墻腳內(nèi)外側(cè)是否排水通暢，并施工項目部在圍墻內(nèi)外設(shè)置安全警示標志。三是檢查工地周邊的市政排水設(shè)施，確保排水設(shè)備、機電設(shè)備正常運行，確保臨時用電設(shè)施防水防觸電措施落實到位，防止暴雨誘發(fā)內(nèi)澇。
2.臺風藍色預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)
(1)市住建局的應(yīng)急響應(yīng)
加強與市“三防”指揮部、氣象部門的溝通，及時了解臺風發(fā)展趨勢，做好應(yīng)急救援準備，督促有關(guān)單位落實相關(guān)措施。
(2)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)
①重點巡查白色預(yù)警信號發(fā)布后工地防風防汛措施的落實情況，責令相關(guān)施工項目部對存在的隱患落實專人負責，限期消除。
②檢查所有建筑起重機械是否已停止作業(yè)，確保建筑起重機械停止運行，物料提升機吊籃、施工電梯轎廂、室外吊籃等降至地面，塔吊起重臂應(yīng)能自由回轉(zhuǎn)。
?、蹤z查施工現(xiàn)場是否停止所有高空施工作業(yè)。如排查隱患所需的，應(yīng)采取合理、可靠的防護措施后方可作業(yè)。
3.臺風黃色預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)
(1)市住建局的應(yīng)急響應(yīng)
加強與市“三防”指揮部、氣象部門的溝通，及時了解臺風發(fā)展趨勢，做好應(yīng)急救援準備，督促有關(guān)單位落實相關(guān)措施。
(2)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)
檢查施工現(xiàn)場是否停止所有露天作業(yè)，切斷施工電源，撤離危險地帶人員。
4.臺風橙色或紅色預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)
(1)市住建局的應(yīng)急響應(yīng)
加強與市“三防”指揮部、氣象部門的溝通，及時了解臺風發(fā)展趨勢，督促有關(guān)單位落實相關(guān)措施。接到災(zāi)情、險情時，根據(jù)實際情況，開展應(yīng)急救援。
(2)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)
檢查施工現(xiàn)場是否停止一切施工作業(yè)，關(guān)閉施工現(xiàn)場臨時用電總閘，撤離危險地帶人員，所有人員應(yīng)留在確保安全的室內(nèi)避風，同時安排專人24小時應(yīng)急值守，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、險情迅速上報，及時處置。
5.臺風過后預(yù)警解除的響應(yīng)
(1)市住建局的響應(yīng)
督促和指導(dǎo)有關(guān)單位做好相關(guān)復(fù)工前的檢查工作。
(2)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的響應(yīng)
?、俦M快對房屋市政工程受災(zāi)、受損情況進行摸查，及時上報。
?、陂_展復(fù)工前安全自查，對所有正在施工的危險性較大分部分項工程、臨時用電設(shè)施、辦公和生活設(shè)施的全面排查，及時消除隱患，確保安全后方可復(fù)工。
(二)防御暴雨的應(yīng)急響應(yīng)
1.暴雨黃色預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)
(1)市住建局的應(yīng)急響應(yīng)
加強與市“三防”指揮部、氣象部門溝通，及時了解氣象變化趨勢，做好應(yīng)急救援準備，督促和指導(dǎo)相關(guān)建筑施工企業(yè)及市管工程施工項目部迅速落實相關(guān)防范措施。
(2)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)
?、僖笫┕ろ椖坎考皶r向所有施工作業(yè)人員傳達預(yù)警信號，安排專人值守，檢查應(yīng)急隊伍和應(yīng)急搶險物資，做好防雨、防雷擊準備工作。
②檢查建筑起重機械、外墻腳手架、模板支撐體系、卸料平臺、防護棚等，是否釆取了防風、防雨、防雷擊措施。
?、蹤z查基坑工程是否采取了防雨防澇措施。
?、軝z查施工臨時用電系統(tǒng)，防止電箱、電閘等淋雨漏電。
?、輽z查工地臨時設(shè)施，排查并加固工地臨時圍墻，特別是地處鬧市區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、市場等人流密集場所的工地，排查墻邊是否有堆土、堆料情況，墻腳內(nèi)外側(cè)是否排水通暢，并施工項目部在臨時圍墻內(nèi)外設(shè)置安全警示標志。
?、迿z查工地周邊的市政排水設(shè)施，疏通排水渠道是否暢通。
2.暴雨橙色或紅色預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)
(1)市住建局的應(yīng)急響應(yīng)
加強與市“三防”指揮部、氣象部門溝通，及時了解氣象變化趨勢，督促和指導(dǎo)相關(guān)建筑施工企業(yè)及市管工程施工項目部迅速落實相關(guān)防范措施。接到災(zāi)情、險情時，根據(jù)實際情況，開展應(yīng)急救援。
(2)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)
檢查施工項目部是否停止一切施工作業(yè)，停止運行所有建筑起重、打樁、挖掘等機械和場內(nèi)運輸車輛，關(guān)閉施工現(xiàn)場臨時用電總閘，撤離危險地帶人員，確保所有人員留在安全的室內(nèi)避風避雨;安排專人不間斷應(yīng)急值守，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、險情迅速上報，及時處置。
3.暴雨過后預(yù)警解除的響應(yīng)
(1)市住建局的響應(yīng)
督促和指導(dǎo)有關(guān)單位做好相關(guān)復(fù)工前的檢查工作。
(2)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的響應(yīng)
?、俦M快對房屋市政工程受災(zāi)、受損情況進行摸查，及時上報。
?、陂_展復(fù)工前安全自查，對所有正在施工的危險性較大分部分項工程、臨時用電設(shè)施、辦公和生活設(shè)施的全面排查，及時消除隱患，確保安全后方可復(fù)工。