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文件通知
關(guān)于建筑起重機械安全使用專項檢查情況的通報汕府建[2010]1號
瀏覽次數(shù)：2120根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于迅速開展建筑起重機械安全使用專項檢查的緊急通知》（粵建質(zhì)函[2009]62號）精神，為認真吸取今年12月4日東莞市一在建房屋建筑工程發(fā)生塔吊倒塌事故的教訓(xùn)，舉一反三，進一步加強對我市建筑起重機械在安裝、頂升、拆卸和使用過程的安全監(jiān)管，全面排查、消除在用建筑起重機械的安全隱患，我局結(jié)合近期開展的今冬明春施工安全檢查工作，于12月9日至18日組織開展了全市建筑起重機械拆裝使用狀況專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、檢查內(nèi)容
實施建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知和使用登記管理的情況；安裝拆卸單位是否取得專業(yè)承包資質(zhì)以及安全生產(chǎn)許可證；建筑起重機械特種作業(yè)人員（包括指揮、司索、司機等）持省級建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資格證上崗情況；建筑起重機械重大安全隱患的排查及整改落實情況；建筑起重機械的安裝、頂升、拆卸專項方案的編制、審批以及組織實施情況；建筑起重機械的日常維護保養(yǎng)情況；工程項目部是否針對建筑起重機械制定專項應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。
二、檢查形式
本次檢查分兩個階段進行，第一階段（12月9日至12月13日），由各區(qū)縣建設(shè)局和市安監(jiān)總站組織對所轄各工地在用建筑起重機械的安裝、使用、拆卸等各環(huán)節(jié)的安全管理狀況進行檢查；第二階段（12月13日至12月18日），我局在第一階段檢查的基礎(chǔ)上，請有關(guān)專家和抽調(diào)安監(jiān)人員對部分工程進行重點督查。
三、重點督查情況
共檢查16個在建項目，26臺塔式起重機，33臺施工升降機。從檢查情況看，多數(shù)工程項目的施工總承包、專業(yè)安裝、設(shè)備出租、工程監(jiān)理等責任主體在建筑起重機械方面的安全責任仍不落實，沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定，安全防患措施不到位，同時行政監(jiān)管也存在薄弱環(huán)節(jié)，相當部分起重機械帶病運行。這次檢查共對建筑起重機械存在較大安全隱患的7個在建項目發(fā)出停用整改通知書或建設(shè)工程安全生產(chǎn)執(zhí)法建議書。具體存在問題主要有：
?。ㄒ唬┵Y料管理方面
1、個別項目的總包單位未能及時對安裝單位的施工方案進行審批；
2、個別項目的專項驗收手續(xù)滯后；
3、少數(shù)項目的特種作業(yè)人員證書無效，部分特種作業(yè)人員實習(xí)期未滿；
4、維修保養(yǎng)制度不健全，維修保養(yǎng)記錄不齊全。
5、應(yīng)急預(yù)案無針對性，部分沒有應(yīng)急救援演練記錄。
?。ǘC械性能方面
1、施工升降機：（1）部分項目的施工升降機防墜器的標定時間過期；（2）少數(shù)項目的施工升降機的自由高度超高；（3）卸料平臺兩側(cè)防護不嚴、卸料平臺防護門不能關(guān)閉、聯(lián)絡(luò)通訊設(shè)施不完善。
2、塔式起重機：（1）部分項目塔式起重機的標準節(jié)和附墻裝置部分非原廠制造，標準節(jié)的固定螺絲松動，個別附墻裝置未正常起作用，其中浮東村改造一期之六（22、5-9、14-16）工程項目的情況比較嚴重；（2）部分項目鋼絲繩排繩套掉珠、排繩不整齊，鋼絲繩缺油、斷股、散股，鋼絲繩繩卡裝反，拖繩輪不靈，小車欠拖繩輪，吊鉤上限位失靈、距離太短，小車后限位失靈；（3）部分固定銷的定位銷未打開或用鋼筋代替，如金砂路69號合信置業(yè)商住樓工程項目；（4）個別操作平臺沒有急停按鈕，操作桿沒有防護套，力矩限制器失靈；（5）個別電纜直接固定在塔身上。
各受檢項目存在的主要問題詳見附表。
（三）責任單位行為方面
1、施工總承包企業(yè)在建筑起重機械安全使用方面安全意識不強，存有僥幸心理，以包代管、以租代管現(xiàn)象比較突出，對專業(yè)安裝、設(shè)備出租單位的安全行為缺乏約束，對設(shè)備存在的安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和落實整改，有些項目只委托有資質(zhì)的單位進行初次安裝，而對頂升、加節(jié)、維護保養(yǎng)等作業(yè)放松管理，漏洞較多，有的處于失控狀態(tài)。個別總包企業(yè)安全管理體系很不完善，對項目部監(jiān)管不到位，技術(shù)負責人、項目建造師、專職安全員未能很好履行法定職責，對項目施工情況不了解、不檢查、不負責。
2、安裝工程專業(yè)承包企業(yè)未能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程，行為不規(guī)范，有的擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置，導(dǎo)致隱患較多，有的上崗人員資格不符合有關(guān)要求，工作質(zhì)量無法保證。
3、設(shè)備出租單位安全責任意識淡薄，未能較好保證出租設(shè)備的安全性能，有的出租設(shè)備的關(guān)鍵部件非原廠制造、安全保護裝置不齊全或失效，有的出租單位擅自進行裝卸操作，多數(shù)出租單位沒有對其設(shè)備認真進行維護保養(yǎng)。
4、部分監(jiān)理單位未能按規(guī)定審核建筑起重機械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等文件以及安裝單位、特種作業(yè)人員的資格證書；未能嚴格監(jiān)督安裝單位按專項施工方案進行拆裝；未能及時發(fā)現(xiàn)存在的生產(chǎn)安全事故隱患或發(fā)現(xiàn)后未能采取有效措施督促安裝、使用單位予以消除。
四、下一步的工作要求
（一）各區(qū)縣建設(shè)局、各安監(jiān)站、各有關(guān)企業(yè)要深刻認識吸取近期建筑起重機械事故教訓(xùn)，認真分析本地區(qū)、本單位建筑起重機械安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定應(yīng)對措施，進一步加強建筑起重機械的安全管理工作。要針對本通報指出的存在問題，近期再組織一次專項檢查。對我局這次檢查發(fā)出的執(zhí)法建議書、整改（停用）通知書、扣分通知書應(yīng)認真跟蹤落實整改，隱患沒有消除的起重機械不得繼續(xù)使用，有關(guān)整改情況應(yīng)及時書面報告我局。
?。ǘ╉椖靠偘鼏挝唬ㄊ褂脝挝唬?yīng)加強對起重機械裝拆、加節(jié)、使用等重要環(huán)節(jié)的管理工作，明確使用、出租、安裝等各方安全責任，杜絕無資質(zhì)或超資質(zhì)安裝單位承攬拆裝工程和無資格人員上崗作業(yè)；要盡快提高企業(yè)人員設(shè)備管理水平，進一步完善公司、項目部各層級人員的管理責任，切實加強起重機械進場查驗、日常檢查、定期檢查、維修保養(yǎng)工作。
起重機械的安裝、拆卸原則上由一家有資質(zhì)的企業(yè)承包，其維修保養(yǎng)應(yīng)書面委托原安裝單位進行，無法委托原安裝單位進行維修保養(yǎng)的，可委托有同類機械生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)廠家、有同類機械維修許可證的單位或其他有安裝資質(zhì)的單位進行維修保養(yǎng)。
起重機械租賃協(xié)議中應(yīng)有采用原廠標準節(jié)、附墻裝置的明確條款。
起重機械檢測時間超過一年的，應(yīng)重新進行檢測，最后一道附墻完成后也應(yīng)重新進行檢測。
?。ㄈ┌惭b單位應(yīng)根據(jù)實際需要充實企業(yè)資質(zhì)，健全和落實安全管理制度，保證按法規(guī)規(guī)范承攬實施機械安裝工程。要重視做好定期回訪檢查工作，協(xié)助使用單位做好對起重機械重要安全裝置、機械結(jié)構(gòu)、附墻裝置等的檢查和維護工作，對回訪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報使用單位和監(jiān)理單位，并幫助使用單位做好隱患排查工作。
（四）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)進一步強化法規(guī)意識，切實履行安全監(jiān)理職責，應(yīng)認真做好建筑起重機械專項施工方案各有關(guān)設(shè)備、人員的審核工作，并應(yīng)加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對施工企業(yè)拒不整改的應(yīng)及時向建設(shè)單位和安監(jiān)機構(gòu)報告。
?。ㄎ澹┌脖O(jiān)機構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)督力度，進一步督促建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用、監(jiān)理各責任主體嚴格執(zhí)行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令）規(guī)定，落實安裝拆除、使用、檢測驗收、維修保養(yǎng)、特種作業(yè)人員持證等各環(huán)節(jié)的管理責任。外電梯、塔吊安裝拆卸時，應(yīng)盡可能派員到現(xiàn)場督查，對項目建筑起重機械未按規(guī)定進行登記備案和檢驗檢測、驗收合格擅自使用、無資質(zhì)或超資質(zhì)安裝拆卸、特種作業(yè)人員未持有效證件上崗作業(yè)和設(shè)備存在較大安全隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法進行嚴肅處理。
附表：汕頭市建設(shè)局建筑起重機械安全專項檢查發(fā)現(xiàn)隱患一覽表（2009.12）
二〇一〇年一月四日